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      關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的實施意見

      發布時間:2021-07-14 17:29來源: 就業處瀏覽量:

       

      皖人社發2021〕10

       

       各市、縣(市、區)人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、農業農村局、鄉村振興局:

      為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,持續做好脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶,鞏固拓展脫貧攻堅成果,助力鄉村全面振興,根據《人力資源社會保障部 國家發展改革委 財政部 農業農村部 國家鄉村振興局關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》(人社部發〔202126號)精神,現就切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興提出如下實施意見。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和全國脫貧攻堅總結表彰大會精神,嚴格落實“四個不摘”要求,按照“平穩過渡、擴面提質、拓展延伸、協同聯動”原則,健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶領導體制、工作體系和幫扶機制,繼續推進“三業一崗”就業幫扶模式,幫助有就業意愿的未就業脫貧人口實現就業,幫助已就業脫貧人口穩定就業,保持脫貧人口就業規??傮w穩定,增強脫貧穩定性。健全脫貧地區就業幫扶機制,加大易地扶貧搬遷安置區、鄉村振興重點幫扶縣等重點地區傾斜支持力度,促進脫貧地區就業水平穩中提質。完善農村低收入人口就業幫扶長效機制,及時為農村低收入人口提供就業幫扶,使有就業意愿的都可以得到就業服務和技能培訓,符合條件的都可以享受就業政策。助力提升脫貧地區整體發展水平,為鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村全面振興作出貢獻。

      二、工作措施

      (一)強化勞務輸出促進穩定就業。進一步健全有組織勞務輸出工作機制,將脫貧人口、農村低收入人口作為優先保障對象,切實摸清就業意愿、就業狀況、就業地點、勞動能力、技能水平等底數實情,為有集中外出務工需求的提供有組織勞務輸出和便利出行服務。(省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局按職責分工負責)加強脫貧人口就業崗位信息歸集發布,發揮安徽公共招聘網、“職等你來”就業登記小程序作用,常態化開展“2+N”招聘活動。(省人力資源社會保障廳牽頭)指導企業與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同(勞務協議)、參加社會保險、按時足額發放勞動報酬,積極改善勞動條件,健全常態化駐企聯絡協調機制。(省人力資源社會保障廳牽頭)對符合條件的吸納脫貧人口就業的企業,按規定落實失業保險穩崗返還、培訓補貼、社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。(省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)對生產經營遇到困難、確實需要裁員的企業,提前介入指導,同等條件下優先留用脫貧人口。(省人力資源社會保障廳牽頭)支持各地建設農村勞動力轉移就業工作示范縣,進一步發揮示范帶動作用。(省人力資源社會保障廳牽頭)對面向脫貧人口開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構、勞務經紀人,按規定給予就業創業服務補助。(省人力資源社會保障廳牽頭)按規定對跨省就業的脫貧人口適當安排一次性交通補助,由銜接推進鄉村振興補助資金列支。(省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局按職責分工負責)

      (二)強化勞務協作推進轉移就業。積極發揮縣域結對幫扶、定點幫扶等機制作用,建立健全輸出地、輸入地勞務協作機制,搭建完善用工信息對接平臺,推廣使用就業幫扶直通車,強化常態化崗位信息線上線下多渠道發布和跨區域共享,著力提升勞務協作的組織化程度和就業質量。(省人力資源社會保障廳牽頭)加強與蘇、浙、滬、粵等主要勞務輸入地有關部門及企業對接,鼓勵支持市、縣以購買服務方式,加強駐外皖籍農民工服務站點建設。(省人力資源社會保障廳牽頭)強化省內市、縣兩級勞務協作對接,開展皖江地區企業與脫貧地區及鄉村振興重點幫扶縣勞務對接,促進脫貧人口省內轉移就業。(省人力資源社會保障廳牽頭)輸出地要形成本地區脫貧人口就業需求清單,做好有組織勞務輸出工作,鼓勵在外出較集中地區設立勞務工作站。(省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局按職責分工負責)輸入地要形成本地區崗位供給清單,吸納更多脫貧人口、農村低收入人口到本地就業。(省人力資源社會保障廳牽頭)鼓勵各地結合本地區資源稟賦、文化特色、產業基礎和人力資源等優勢,培育、創建、發展一批有特色、有口碑、有規模的勞務品牌。(省人力資源社會保障廳牽頭)堅持技能化開發、市場化運作、組織化輸出、產業化打造,制定專門勞務品牌工作計劃,確定輸出規模和輸出質量目標,將脫貧人口、農村低收入人口作為重點輸出對象。(省人力資源社會保障廳牽頭)

      (三)圍繞產業發展拓展就業渠道。支持脫貧地區大力發展縣域經濟,聚焦實施農產品加工業“五個一批”工程,聚焦建設專業村鎮、農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群,聚焦發展鄉村休閑旅游、農村電商等新產業新業態,立足縣域布局農產品產地初加工、精深加工和綜合利用加工,引導脫貧地區的“園”“區”平臺與特色村鎮發展相結合,不斷拓寬農民工就業創業渠道。(省農業農村廳牽頭)實施以工代賑項目,盡最大幅度提高勞務報酬發放比例,推動地方政府在一般債券支出中安排一定規模支持鄉村振興項目和農業農村項目建設,帶動更多脫貧人口等農村低收入群體參與鄉村建設。(省發展改革委牽頭)實施“158”行動計劃,開展“一縣一業(特)”全產業鏈創建和長三角綠色農產品生產加工示范創建,帶動脫貧地區農民就地就近就業。(省農業農村廳牽頭)健全完善“四帶一自”產業幫扶機制,鼓勵支持有條件、有意愿的地方建設一批村級鄉村振興光伏電站,支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場、能人大戶等新型經營主體大力發展生態友好型產業,建立健全緊密型利益聯結機制。(省發展改革委、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)在農村人居環境整治和基本公共服務建設項目中,優先安排脫貧人口、農村低收入人口從事相關工作。(省農業農村廳牽頭)

      (四)壯大就業載體促進就近就業。繼續發揮就業幫扶車間(原就業扶貧車間)、龍頭企業等就業載體作用,在脫貧地區創造更多就地就近就業機會。(省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)結合基層特別是村級公共就業創業和社會保險服務需求,繼續規范建設就業幫扶驛站(原就業扶貧驛站),因地制宜拓展豐富功能,打造綜合性服務機構。(省人力資源社會保障廳牽頭)遴選一批熱心公益、交通便利、待遇較高的企業為就業幫扶基地(原就業扶貧基地),鼓勵就業幫扶基地、愛心企業等各類市場主體提供更多就業和培訓機會,引導更多脫貧人口、農村低收入人口穩定就業。(省人力資源社會保障廳牽頭)延續支持就業幫扶車間、就業幫扶驛站、就業幫扶基地等各類載體費用減免以及地方實施的各項優惠政策。(省人力資源社會保障廳牽頭)對企業、就業幫扶車間等各類生產經營主體吸納脫貧人口(已享受過以工代訓職業培訓補貼政策人員除外)就業并開展以工代訓的,按每人每月200元、最長不超過6個月標準給予生產經營主體以工代訓補貼,政策執行時間至2021年底。(省人力資源社會保障廳牽頭)

      (五)鼓勵返鄉創業帶動更多就業。深入推進返鄉入鄉創業高質量發展,開展省級返鄉入鄉創業示范縣(市、區)創建,持續推進農民工返鄉創業國家級試點工作。(省發展改革委牽頭)進一步優化返鄉下鄉創業環境,落實就業創業扶持政策,不斷探索創業融資、創業獎補和用地保障等領域的激勵措施,加大政策宣傳力度。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)加強返鄉創業載體建設,充分利用現有園區資源在脫貧地區建設一批脫貧人口、農村低收入人口參與度高的特色產業基地、返鄉入鄉創業園、創業孵化基地,有條件的地方可根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效給予創業孵化基地獎補。支持各地設立一批特色鮮明、帶動就業作用明顯的非遺就業幫扶工坊(非遺扶貧就業工坊)。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等部門按職責分工負責)成立創業服務專家團隊和農村創新創業導師隊伍。(省人力資源社會保障廳牽頭)大力推進農村創業致富帶頭人培育。(省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)每年開設1-2期農村創新創業帶頭人“創業江淮·未來新徽商”特訓營班期。(省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等部門按職責分工負責)引導農民工等人員返鄉入鄉創業、鄉村能人就地創業,幫助有條件的脫貧人口、農村低收入人口自主創業,按規定落實稅費減免、場地安排、創業擔保貸款及貼息、一次性創業補貼和創業培訓等扶持政策。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)

      (六)扶持靈活就業拓寬務工渠道。鼓勵脫貧地區發展“小店經濟”“夜市經濟”,支持脫貧人口、農村低收入人口在縣域城鎮地區從事個體經營,創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體,支持脫貧人口、農村低收入人口通過非全日制、共享用工、新就業形態等多種形式靈活就業,按照有關規定給予稅費減免、場地支持、社會保險補貼等政策。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)鼓勵地方統籌用好就業補助資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金等,對符合條件的小店按規定給予穩崗補貼等支持政策。(省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)因地制宜引進一批特色產業,大力實施“就業幫扶車間+居家生產”“企業訂單+居家生產”等模式,引導脫貧人口居家從事傳統手工藝制作、來料加工。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)設立一批勞務市場或零工市場,探索組建國有勞務公司,為脫貧人口提供更多家門口的就業機會。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

      (七)用好鄉村公益性崗位安置就業。保持鄉村公益性崗位規??傮w穩定,加大各類崗位統籌使用力度,鼓勵支持縣級及以下人民政府統籌各類資金開發鄉村公益性崗位,優先安置符合條件的脫貧人口特別是其中的弱(半)勞動力。進一步健全“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”管理機制,堅持“誰開發,誰負責”“誰使用,誰負責”的原則,進一步規范鄉村公益性崗位安置人員選聘和日常管理,落實實名制動態管理,提高鄉村公益性崗位安置精準度,動態調整安置對象條件。定期對鄉村公益性崗位開發和人員安置信息進行全面摸排,及時糾正查處安置不符合條件人員、違規發放補貼等行為,崗位和人員信息發生變化時要及時錄入信息系統。依法簽訂勞動合同或勞務協議,購買意外傷害商業保險,每次簽訂期限不超過1年。(省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局按職責分工負責)

      (八)強化技能培訓提升就業質量。著力打造“皖廚”創業工程,實施“皖廚”培育工程,促進脫貧人口、農村低收入人口高質量就業創業。(省人力資源社會保障廳牽頭)實施脫貧地區勞動力職業技能提升工程,加大脫貧人口、農村低收入人口職業技能培訓力度,培訓期間政府給予參訓人員每人每天50元生活費補助,脫貧革命老區生活補助標準上浮20%(即每人每天60元)。(省人力資源社會保障廳牽頭)深化職業教育產教融合,加大中央預算內投資公共實訓基地和省統籌投資就業實訓基地項目建設力度。(省發展改革委牽頭)支持脫貧地區、鄉村振興重點幫扶縣建設一批培訓基地和技工院校。(省人力資源社會保障廳牽頭)繼續實施“雨露計劃”職業教育補助,按規定給予相應補助。(省鄉村振興局牽頭)鼓勵脫貧人口家庭子女就讀技工院校,走技能成才之路,對脫貧人口家庭學生給予每生每年3000元交通生活補助,對學生家庭給予每生每年3000元補助,對招收脫貧人口家庭學生的技工院校給予每生每年5000元培養經費補助。積極組織參加全國鄉村振興技能大賽,打造一批靠技能就業、靠就業致富的先進典型,激發勞動致富內生動力。(省人力資源社會保障廳牽頭)

      (九)優化就業服務健全長效機制。對脫貧人口、農村低收入人口、易地扶貧搬遷群眾等重點人群就業狀態分類實施動態監測,及時錄入全國防返貧監測信息系統,加強大數據比對分析和部門信息共享,完善基層主動發現預警機制,對就業轉失業的及時提供職業指導、職業介紹等服務。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局按職責分工負責)動態調整就業困難人員認定標準,將符合條件的脫貧人口、農村低收入人口納入就業援助對象范圍。(省人力資源社會保障廳牽頭)擴大失業保險保障范圍,暢通線上線下申領渠道。(省人力資源社會保障廳牽頭)推進公共就業服務向鄉村地區延伸,把就業服務功能作為村級綜合服務設施建設工程重要內容,通過政府購買服務方式,支持經營性人力資源服務機構、社會組織提供專業化就業服務。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)

      (十)加大政策傾斜支持重點地區。將易地扶貧搬遷集中安置區、鄉村振興重點幫扶縣、沿淮行蓄洪區等作為重點地區,積極引進適合當地群眾就業需求的勞動密集型、生態友好型項目或企業,擴大就業機會,組織專項就業服務活動實施集中幫扶。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)根據沿淮行蓄洪區、大別山等革命老區脫貧人口、農村低收入人口就業需求,繼續組織開展勞務對接和定向招工活動。(省人力資源社會保障廳牽頭)完善易地扶貧搬遷安置區按比例安排就業機制,政府投資建設項目、以工代賑項目、基層社會管理和公共服務項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群眾就業。(省發展改革委牽頭)支持鄉村振興重點幫扶縣適當加大鄉村公益性崗位開發力度。(省人力資源社會保障廳牽頭)鼓勵鄉村振興重點幫扶縣立足本地人力資源和傳統文化優勢,努力打造“一縣一品”區域勞務品牌。(省人力資源社會保障廳牽頭)

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。各地要將促進就業作為鞏固拓展脫貧攻堅成果重要內容,列入鄉村振興重要議事日程,健全“省負總責、市縣鄉抓落實”工作機制。各部門齊抓共管、同向發力,發揮集中力量辦大事優勢,廣泛動員社會力量參與,形成促進就業強大合力。要進一步加強制度設計,優化政策供給,明確部門分工,做到政策不斷檔、服務不斷線。將脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶情況納入市縣黨政領導班子和領導干部鄉村振興實績考核范圍。

      (二)明確責任分工。人力資源社會保障部門要牽頭做好相關政策研究制定,抓好政策落實、就業服務和職業培訓,深入推進勞務協作。發展改革部門要統籌協調易地扶貧搬遷后續扶持,圍繞大中型安置區和搬遷群眾就業,加大以工代賑項目實施力度,積極拓寬農村低收入群體就業增收渠道。農業農村部門要推動鄉村地區產業發展,創造更多就地就近就業機會。鄉村振興部門要將就業納入鄉村振興戰略總體部署統籌考慮,加強脫貧人口、農村低收入人口的認定、建檔立卡和就業失業動態監測。各級財政部門要按照預算法等有關規定對就業幫扶予以支持。

      (三)落實工作保障。保持脫貧人口就業領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,保持就業幫扶各級工作協調機制、工作專班以及駐村工作隊、服務隊等幫扶力量總體穩定。堅持量質并重,在困難幫扶、兜底保障基礎上,擴大就業幫扶覆蓋范圍,提高就業幫扶水平,提升就業質量。用好現有資金渠道,加強就業幫扶支持力度,在分配相關轉移支付資金時,要向鄉村振興重點幫扶縣以及脫貧人口、農村低收入人口較多地區傾斜。各地可根據鞏固拓展就業扶貧成果實際需要,制定更有針對性的政策措施,統籌保障政策落實和服務開展。

      (四)廣泛宣傳引導。充分利用全媒體平臺,大力宣傳促進脫貧人口、農村低收入人口就業創業的優惠政策和服務舉措,提高政策知曉度。廣泛挖掘就業致富典型案例,講好就業故事,使勞動致富的理念深入人心,營造全社會關心關愛脫貧人口、農村低收入人口就業創業的良好氛圍。

      本文件自印發之日起施行,除文中已明確執行期限的,其他政策執行期限截止20251231日。

       

       

       

      安徽省人力資源和社會保障廳      安徽省發展和改革委員會

       

       

       

      安徽省財政廳                 安徽省農業農村廳

       

       

       

         安徽省鄉村振興局

                         202176日


       


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