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      關于印發《全面清理地方性法規、政府規章和行政規范性文件工作方案》的通知

      發布時間:2021-05-14 16:45來源: 法規處瀏覽量:

           

       

      廳各單位:

      現將《全面清理地方性法規、政府規章和行政規范性文件工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

       

       

       

                             2021513

       

       

      全面清理地方性法規、政府規章和

      行政規范性文件工作方案

       

      為深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,認真落實省委全面依法治省工作會議要求,根據省委全面依法治省辦《中共安徽省委全面依法治省委員會辦公室關于印發<全面清理地方性法規政府規章和行政規范性文件工作方案>的通知》(皖法發20215),結合實際,制定本工作方案。

      一、清理原則和范圍

      (一)清理原則。

      1.堅持黨的領導,保證正確的政治方向;

      2.堅持維護國家法制統一,保證地方性法規、政府規章和規范性文件與法律、行政法規等上位法不抵觸;

      3.堅持“誰制定誰清理、誰執行誰配合、誰主管誰負責”的原則進行,分工負責、各司其職;

      4.堅持依法有序清理;

      5.堅持全面清理,保證清理質量。

      (二)清理范圍。

      我廳實施(代擬)的地方性法規、政府規章、省政府行政規范性文件,我廳制定或牽頭制定的行政規范性文件。

      二、清理主體和分工

      按照“誰制定、誰清理”“誰實施、誰清理”的原則進行。

      (一)地方性法規、政府規章、省政府行政規范性文件,由實施(代擬)單位提出清理初步意見和建議。

      (二)我廳制定或者牽頭制定的行政規范性文件,由實施(起草)單位提出清理初步意見和建議;涉及多個單位職責的,由牽頭實施(起草)單位負責組織清理,提出清理初步意見和建議。

      以上實施或者起草、代擬單位被撤銷或職權已調整的,由繼續行使其職權的單位負責清理。

      (三)廳規范性文件全面清理工作領導小組辦公室(政策法規處)負責梳理匯總各單位提出的清理初步意見,按程序報審。

      三、清理重點和標準

      (一)清理重點。

      與現行法律、行政法規規定不一致,與黨中央、國務院文件及重大方針政策、決策部署不一致,與省委省政府重大決策、重要部署不一致,以及與長三角一體化和區域協調發展不一致的規定和內容。

      (二)清理標準。

      1.是否違反憲法、法律以及行政法規的規定;

      2.是否違背黨中央的重大方針政策、決策部署;

      3.是否符合社會主義核心價值觀;

      4.是否與國務院取消和下放行政許可事項、取消職業資格許可和認定事項的相關決定相銜接;

      5.是否違反中央巡視反饋意見整改要求;

      6.是否存在降低標準、管控不嚴等與法律、行政法規不一致的規定;

      7.否違反國家重大改革方向和省委省政府的相關工作部署;

      8.否違反營造市場化法治化國際化營商環境的規定和精神;

      9.是否違反長三角一體化和區域協調發展戰略;

      10.是否超越法定權限范圍;

      11.是否違法設定行政處罰、行政許可、行政強制等措施;

      12.政府規章和行政規范性文件是否違法設定減損公民、法人和其他組織合法權益、增加其義務事項,如要求出具循環證明、重復證明、無謂證明等或者超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

      13.是否違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件的事項;

      14.是否符合我省經濟社會發展和行政管理工作實際;

      15.調整對象是否存在、是否已被新制定的法規、規章、規范性文件所代替。

      四、清理時限及步驟

      清理工作從20215月開始,20219月底前基本完成。具體步驟如下。

      (一)梳理目錄清單。由政策法規處對我廳實施(代擬)的地方性法規、政府規章、省政府行政規范性文件以及我廳制定或牽頭制定的行政規范性文件進行全面梳理,分別形成地方性法規目錄,省政府規章、行政規范性文件目錄和廳發行政規范性文件目錄,按程序報審后,于2021520日前分別報送省地方性法規清理工作組、政府規章和行政規范性文件清理工作組。

      (二)提出清理建議。廳各單位對納入清理范圍的文件,嚴格按照清理重點和標準逐件進行審核,提出廢止、修訂和繼續有效的意見,分別填寫地方性法規清理建議表和省政府規章、行政規范性文件清理建議表(詳見附件2-7),經單位主要負責人審核并報分管廳領導審定,于2021531日前連同文件文本書面報送廳規范性文件全面清理工作領導小組辦公室(政策法規處)。

      (三)組織分析研究。政策法規處逐件研究梳理清理建議,經征求聯合發文單位意見后,提出清理初步意見。清理初步意見經廳規范性文件全面清理工作領導小組會議審定后,于2021620日前分別報送省地方性法規清理工作組、政府規章和行政規范性文件清理工作組。

      (四)完善清理意見。待省清理工作領導小組審議后,相關單位根據反饋意見,進一步細化完善文件的修訂計劃、修訂或廢止理由等,于20218月上旬上報政策法規處。政策法規處梳理匯總,并按程序報審后,于20218月中旬分別報請省地方性法規清理工作組、政府規章和行政規范性文件清理工作組審核。通過后,政策法規處于20218月底發文公布廢止(失效)的廳發行政規范性文件。

      (五)上報清理結果。廳規范性文件全面清理工作領導小組辦公室(政策法規處)將廳發行政規范性文件清理結果于20219月上旬上報省政府規章和行政規范性文件清理工作組。同時,會同相關單位對擬廢止、修訂或宣布失效的我廳實施(代擬)的地方性法規、政府規章、省級政府行政規范性文件按法定程序提出建議。對決定繼續保留的,由廳辦公室(政務公開辦)會同信息中心于20219月底前向社會公布。

      五、具體工作要求

      (一)完善組織領導。成立廳規范性文件全面清理工作領導小組,下設辦公室,具體負責本次全面清理工作(人員名單詳見附件1)。各單位要深刻領會開展全面清理工作的重大意義,精心組織,周密安排,按時保質完成清理工作任務,及時做好公開。

      (二)注重工作結合。清理工作要堅持盤點銷號,逐件建立工作臺賬,列明關鍵要素;要堅持應清盡清、不留死角,充分提出清理理由,科學合理提出修訂內容;要注重與正在開展的涉及行政處罰內容專題清理工作相結合,推進文件清理并聯開展。

      (三)全面落實責任。各單位要嚴格按照清理原則、標準和步驟逐項開展審查,明確責任部門,倒排時間節點。領導小組辦公室要切實做好指導督促工作,對清理工作不重視、消極應付敷衍塞責、清理不全面不徹底、清理工作進度緩慢影響全廳整體工作進度的,要及時發現,嚴肅追究工作責任。

       

      附件:1.規范性文件全面清理工作領導小組及辦公室人員名單

      2.地方性法規清理建議表(廢止/失效)

      3.省政府規章清理建議表(廢止/失效)

      4.行政規范性文件清理建議表(廢止/失效)

      5.地方性法規清理建議表(修訂)

      6.省政府規章清理建議表(修訂)

      7.行政規范性文件清理建議表(修訂)

       附件1-7.doc

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