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      當前位置:首頁 > 互動交流 > 民意征集

      公開征求《關于進一步做好當前農民工就業創業工作的通知(征求意見稿)》意見的公告

      征集時間:2021-01-04 00:00 截止日期:2021-02-10 00:00 征集狀態: 已結束


      為進一步加大農民工就業創業幫扶舉措,促進農民工穩定就業創業,根據人力資源社會保障部、國家發展改革委等十五部門《關于做好當前農民工就業創業工作的意見》(人社部發〔202061號)要求,在會商省直有關部門研提具體貫徹措施、充分征求責任單位意見的基礎上,我們研究起草了《關于進一步做好當前農民工就業創業工作的通知(征求意見稿)》?,F向社會公開征求意見,公眾可以通過以下途徑和方式提出意見:

      一、通信地址:安徽省人力資源和社會保障廳就業促進和失業保險處(地址:合肥市長江中路333號,郵編:230061)并請在信封上注明“(征求意見稿)反饋意見”字樣。

      二、聯系電話:0551-62655981(兼傳真)

      三、電子郵件:115796816@qq.com。

       

      意見反饋截止時間為2021210日。

       

       

       

                   202114


      附件

      關于進一步做好當前農民工就業創業工作的通知

      (征求意見稿)

       

      各市、縣(市區)人民政府,省直有關單位:

      促進農民工就業創業,事關農民增收致富,事關就業大局穩定,事關鄉村全面振興。為深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,認真落實黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,按照省委十屆十一、十二次全會工作部署,切實強化兩個堅持,確保實現兩個更大,扎實做好六穩工作,全面落實六保任務,根據人力資源社會保障部、國家發展改革委等15個部門《關于做好當前農民工就業創業工作的意見》(人社部發〔202061號)要求,現就進一步做好當前我省農民工就業創業工作有關事項通知如下

      一、促進和穩定農民工外出就業

      (一)支持實體經濟發展穩定就業崗位。全力支持實體經濟發展,常態化開展四送一服”“四進一促專項行動,狠抓惠企政策落地落實、直達直通。全面落實各項減稅降費、失業保險穩崗返還、以工代訓等援企穩崗政策,繼續執行省級設立的涉企行政事業性收費零收費,進一步降低企業成本。幫助外貿企業紓困解壓,線上線下搭建出口產品轉內銷平臺,對外貿企業參加符合條件的線上線下促銷活動給予支持。引導企業特別是中小微企業不裁員或少裁員,督促企業將補貼資金用于職工生活補助、繳納社會保險費、開展在崗轉崗培訓等。積極培育養老、托育、健康、住宿餐飲、批發零售、文化旅游、家政服務等消費新增長點,加大針對性政策扶持,帶動農民工就業。對返鄉創業企業、小微企業、就業扶貧車間吸納農民工穩定就業的,按規定給予吸納就業補貼。(省發展改革委、省經濟和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省稅務局等按職責分工負責)

      (二)加快重大項目建設創造更多就業機會。常態化推進貫徹“六穩”重大項目集中開工。推動重大投資項目加速落地,搶抓國家重點支持兩新一重建設、災后恢復重建四啟動一建設等機遇,抓緊謀劃實施一批重大項目。強化促消費、擴內需政策扶持,加大投資力度、加快補齊短板的工作措施,釋放經濟發展潛力,提升吸納就業能力。各類基礎設施建設要優先考慮帶動就業能力強的項目,大力發展生活服務業、勞動密集型產業,對吸納農民工就業多的給予更大政策激勵。培育經濟發展新動能,支持建設線上經濟創新發展實驗區,促進共享出行等新業態發展,支持農業、林業生產端電子商務發展,促進產銷對接,拓展農民工就業新領域。(省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省林業局等按職責分工負責)

      (三)發展新業態促進多渠道靈活就業。支持農民工通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等多種形式實現靈活就業,靈活就業支持政策對城鎮戶籍居民和農民工一視同仁。建立地區間、企業間人力資源共享機制,對企業開展“共享用工”等用工余缺調劑穩定職工隊伍的,由就業補助資金按調劑就業職工人數給予一定補貼。鼓勵農民工從事個體經營,開辦特色小店,符合條件的按規定給予稅收優惠、場地支持等政策。支持新業態新模式健康發展,舉辦安徽省電商直播大賽,發現和培育本地電商直播人才,擴大和帶動農民工就業。鼓勵互聯網平臺企業降低平臺服務費、信息中介費、加盟管理費等費用標準,支持農民工從事直播銷售、網約配送等新就業形態增加收入。強化對零工市場及民工市場規范管理和健康發展的指導,加強政策扶持。鼓勵支持經營性人力資源機構運營管理勞務市場或零工市場,對運營管理成效突出的,可給予補助。對符合條件的勞務市場或零工市場,經認定后從就業補助資金給予20-30萬元一次性補助。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省稅務局、省市場監管局等按職責分工負責)

      二、擴大返鄉留鄉農民工就地就近就業規模

      (四)發展鄉村產業吸納農民工就業。加快以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,培育壯大縣域特色產業集群(基地),促進縣域經濟高質量發展,開展第三批國家農村產業融合發展示范園創建。結合農業生產特點創新開發“惠農”產品包等金融產品,支持發展特色種植業、林草特色產業、規模養殖業和種養結合循環農林業,實施農業物聯網項目、農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目,大力發展農林產品加工業、農林產品物流冷鏈和產銷對接等相關產業,增加農民工就業崗位。支持返鄉留鄉農民工成立農民合作社和家庭農場,發展現代種養業、鄉村新型服務業和農產品初加工。實施休閑農業精品工程,發展鄉村休閑旅游業,創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉村,認定省級休閑農業和鄉村旅游示范縣、示范園區,認定省級森林旅游人家,推進鄉村旅游發展,引導更多返鄉留鄉農民工在開發田園觀光、采摘垂釣、農事體驗、科普教育、燒烤野餐等戶外休閑旅游項目中就業。將帶動就業情況作為創建現代農林業產業園的重要考量。加強小型水利、高標準農田建設、林下經濟、木本糧油等特色經濟林基地、鄉村綠化、農村人居環境整治、現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群等項目建設,創建特色農產品優勢區。加大以工代賑投入力度,加快推進項目開工建設,將發放勞務報酬的資金占比由10%提高至15%以上。(省農業農村廳、省林業局牽頭,省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省水利廳、人民銀行合肥中心支行等按職責分工負責)

      (五)引導返鄉入鄉創業帶動農民工就業。推進國家級農民工等人員返鄉創業試點項目建設,對認定的返鄉入鄉創業示范縣、全國農村創新創業園區(基地)、省級農民工返鄉創業示范園、建筑農民工創業孵化園等重要載體和平臺給予重點支持,吸引農民工等到鄉村創新創業,帶動周邊農民工就地就近就業。對獲得認定的國家級農民工返鄉創業試點(示范縣),按照工作績效,省統籌就業補助資金給予最高200萬元就業創業項目資金補助。繼續推進農民工返鄉創業試點績效評價工作。推進創業服務云平臺服務功能向各市擴展,支持各市利用創業服務云平臺發放電子創業券。落實稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等創業扶持政策,組織協調企業家、科技人員、創業成功人士等成立創業服務專家團隊和農村創新創業導師隊伍,為返鄉入鄉創業農民工提供政策咨詢、開業指導等專業服務。每年開設1-2期農村創新創業帶頭人“創業江淮·未來新徽商”特訓營班期。舉辦農村創新創業大賽,組織參加全國新農民新業態創業創新大會。返鄉創業企業回遷或購置新生產設備,且符合產業發展方向的,由縣(區)級政府給予一定的設備補助。返鄉創業企業自主建設或租賃廠房的,由縣(區)級政府給予一定的廠房補助。對返鄉農民工首次創辦小微企業且正常經營6個月以上的,由就業補助資金給予5000元一次性創業補貼。健全鼓勵創業和寬容失敗的保障機制,對新創業失敗的企業法定代表人或主要出資人給予不超過10000元的社會保險補貼。對吸納就業穩定在50人以上的返鄉創業企業在產業園區、孵化基地內發生的水電氣費,由縣(區)級政府給予不超過當年實際費用50%、最高不超過5萬元的補貼。加快全省農業信貸擔保體系建設,引導省農擔公司將機構、人員、業務向基層一線延伸,執行政策性擔保費率,緩解新型農業經營主體融資難、融資貴問題。(省發展改革委、省經濟和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、人民銀行合肥中心支行、省稅務局等按職責分工負責)

      三、加強農民工就業服務和權益保障

      (六)強化服務暢通農民工就業創業渠道。提供便捷高效求職服務,廣泛收集崗位信息,發揮安徽公共招聘網、“職等你來”就業登記小程序作用,強化崗位信息線上線下多渠道發布和跨區域共享。常態化開展“2+N”招聘活動,送崗位下鄉進村入戶,對有集中外出需求的農民工開展有組織勞務輸出。加強返鄉留鄉農民工定期聯系和分級分類服務,暢通就業求助渠道,建立健全動態更新的崗位儲備機制和多方聯動的快速響應機制,及時幫助農民工解決求職困難。全面放開失業登記,失業農民工可在戶籍地、常住地、就業地、參保地進行登記,免費享受職業介紹、培訓項目推介等基本公共就業服務,對其中大齡、身有殘疾、長期失業等特殊困難的,按規定納入就業援助范圍,實施重點幫扶。(省人力資源社會保障廳、省農業農村廳等按職責分工負責)

      (七)加大教育培訓提升農民工就業創業能力。加快職業技能提升行動和技工大省建設實施進度,用好職業技能提升行動專賬資金,實施農民工穩就業職業技能培訓計劃。推進農村創新創業孵化實訓基地、農村勞動力轉移就業實訓基地、貧困村創業致富帶頭人培育基地、家政服務人才實訓基地建設,緊扣農民工返鄉就業創業需求,強化培訓精準性,開展農業職業技能和創業培訓。支持企業面向新吸納失業農民工開展以工代訓,實現以訓穩崗。支持失業農民工參加定向定崗、急需緊缺職業(工種)專項培訓。支持返鄉農民工就近參加就業技能培訓和創業培訓,增強職業轉換能力。鼓勵支持開展多層次多樣化的農民工家政職業技能競賽,以賽促訓,培養人才、發現人才。對農民工實施免費就業技能培訓,并對初次參加技能鑒定的費用予以免除,符合條件的參訓農民工可按規定在培訓地申領生活費補貼。進一步優化教育支出結構,積極爭取中央現代職業教育質量提升計劃資金,落實高職院校生均撥款政策,支持高職院校擴招,按規定做好經費保障工作。(省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳等按職責分工負責)

      (八)嚴肅監督執法維護農民工勞動權益。完善信息共享、事實互認、情況會商、協調處置等聯動工作機制,暢通拖欠農民工工資爭議仲裁“綠色通道”,進一步加強勞動人事爭議調解仲裁法律援助工作,妥善處理涉及拖欠農民工工資爭議案件,依法保障農民工勞動報酬權益。積極推廣調解仲裁法律援助工作站建設。加強基層調解組織建設,加大對用人單位勞動人事爭議預防指導,暢通舉報投訴和訴求表達渠道。加大日常監察執法力度,堅決糾正針對湖北等受疫情影響嚴重地區農民工的就業歧視,及時查處各類侵害農民工和用人單位合法權益的人力資源市場違法行為。繼續組織開展夏冬兩季根治欠薪攻堅等專項檢查,加強欠薪隱患排查,加大案件督查督辦力度,集中整治突出違法行為。嚴厲打擊惡意欠薪行為,公開曝光欠薪失信“黑名單”,實施多部門聯合懲戒??茖W合理界定互聯網平臺企業責任,維護平臺就業農民工勞動保障權益。(省司法廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)

      (九)加大政策兜底做好農民工生活保障。擴大失業保險保障范圍,暢通線上線下申領渠道,為符合條件的農民工及時發放失業保險金、失業補助金、一次性生活補助或臨時生活補助。對受疫情影響無法返崗復工、連續3個月無收入來源,生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員,未納入低保范圍的,經本人申請,由務工地或經常居住地按規定發放一次性臨時救助金。具體發放標準由各設區市根據救助對象需要和當地經濟社會發展水平確定。對發生重大家庭變故導致基本生活受到嚴重影響的,可采取“一事一議”方式加大救助力度,使其基本生活得到保障。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,按規定及時足額向困難農民工發放價格臨時補貼,保障困難農民工的基本生活水平不因物價上漲而降低。(省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)

      四、優先保障脫貧勞動力穩崗就業

      (十)穩崗拓崗引導脫貧勞動力外出務工就業。加強脫貧勞動力就業崗位信息歸集發布,為脫貧勞動力常態化推薦更多適合崗位,按規定落實一次性求職創業補貼、交通費補助等各項扶持政策,落實“應幫盡幫”“應培盡培”“應補盡補”要求,力爭有就業意愿和就業能力的脫貧勞動力都能實現就業。切實強化脫貧勞動力穩崗就業工作專班作用發揮,建立輸出地、輸入地勞務協作機制,加強與蘇、浙、滬、粵等主要勞務輸入地有關部門及企業精準對接,強化省內市、縣兩級勞務協作對接,確保將外出務工就業脫貧勞動力穩在當地、穩在企業。鼓勵支持市縣以購買服務方式,加強駐外皖籍農民工服務站點建設,提升綜合、精準服務能力。對生產經營遇到困難、確實需要裁員的企業,提前介入指導,同等條件下優先留用脫貧勞動力;對不裁減脫貧勞動力的企業,優先落實失業保險穩崗返還、困難企業培訓補貼政策,幫助企業渡過難關,確保脫貧勞動力務工就業形勢總體穩定。將就業轉失業的脫貧勞動力納入當地就業困難人員范圍,優先幫助盡快轉崗就業。將脫貧勞動力外出務工情況作為年度鞏固拓展脫貧攻堅成果成效考核重要內容。(省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省扶貧辦等按職責分工負責)

      (十一)穩妥承接吸納貧困勞動力就地就近就業。精準實施到村到戶產業扶貧項目,大力推進“四帶一自”產業扶貧民生工程,提升農業特色產業扶貧園區,鼓勵農業產業化龍頭企業參與扶貧項目,吸納更多脫貧勞動力務工就業。認真落實村級光伏扶貧電站發電收益分配等政策規定,加大財政支持力度,大力開發農村保潔、治安、護路、護林、護水、防疫消殺、巡堤查險等貧公益性崗位,進一步規范崗位管理、工資發放。進一步加強就業扶貧車間、就業扶貧基地、扶貧龍頭企業等就業扶貧載體建設,大力實施“就業扶貧車間+居家生產”“企業訂單+居家生產”等居家就業模式,優先安置脫貧勞動力。充分發揮種植養殖大戶、林下經濟專業合作組織以及扶貧龍頭企業的資金、技術、管理優勢,建立林下種植、林下養殖、林下采集和森林生態旅游等不同類型的示范基地。建設一批脫貧勞動力參與度高的特色產業基地,建成一批對脫貧戶持續增收、穩定脫貧帶動能力強的生產、加工、營銷服務基地,并通過入股入社、參與經營、務工就業等,增加脫貧戶的財產增收、產業增收和勞務增收潛力。加大“返鄉回流”脫貧勞動力就業幫扶,通過介紹就業、提供就業崗位、開展技能脫貧培訓、開發公益性崗位兜底安置等具體舉措,盡快幫扶“返鄉回流”脫貧勞動力實現再就業。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局、省扶貧辦等按職責分工負責)

      (十二)加大重點地區持續幫扶力度。聚焦大別山等革命老區、皖北地區、沿淮行蓄洪區及易地扶貧搬遷集中安置點等重點地區,積極開展專場招聘活動,促進人崗有效銜接,加大組織化勞務輸出力度,大力開發公益性崗位,確保兜牢脫貧勞動力務工就業底線。持續加大易地扶貧搬遷后扶力度,進一步擴大以工代賑建設領域、實施范圍和受益對象,落實好項目工程建設監管責任、勞務報酬比例不低于15%等以工代賑新政策,逐步完善當地基礎設施,不斷提高基本公共服務水平,助推脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省扶貧辦等按職責分工負責)

      五、推動政策措施落地生效

      (十三)強化組織協同推進。各級人民政府要高度重視農民工就業創業工作,將其作為穩就業和保居民就業重點,堅持市場就業和政府促進相結合,層層壓實責任,健全機制,綜合施策,穩定城鎮常住農民工就業,確保農民工就業形勢總體平穩,困難農民工及時得到救助。各有關部門要各司其職,協同配合,形成合力。人力資源社會保障部門要發揮統籌協調作用,做好農民工就業創業服務、職業技能培訓和權益維護等工作;發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要抓好項目投資帶動就業、以工代賑項目實施;經信、商務、文化和旅游等部門要完善行業產業發展規劃,助力穩企穩崗;民政、人力資源社會保障等部門要做好生活困難農民工的兜底保障工作;財政部門要做好農民工就業創業各項工作資金保障;農業農村等部門要加大鄉村地區一二三產業崗位開發力度,拓寬農民工就地就近就業渠道;統計部門要做好農民工就業情況調查監測,對于重要節點的農民工就業動態開展快速調查監測;扶貧部門要配合做好脫貧勞動力穩崗就業工作。(各有關部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責)

      (十四)健全機制推進落實。健全公共就業服務體系,推進城鎮公共就業服務向農村延伸,運用購買服務等多種方式,充分發揮各類人力資源服務機構、勞務經紀人作用,為農民工提供便捷高效的就業服務。加大政策落實力度,進一步優化流程,精簡證明材料。對為中小微企業提供職業介紹、跨地區組織勞務輸出的人力資源服務機構,通過購買服務方式給予就業創業服務補助,具體辦法和標準由各設區市自行確定。統籌用好各類資金,保障農民工平等享受就業服務政策。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省農業農村廳和各級人民政府按職責分工負責)

      (十五)注重宣傳營造氛圍。大力宣傳促進農民工就業創業的優惠政策和服務舉措,充分利用各種受眾面廣、宣傳效果好的新媒體,提高政策知曉度。廣泛挖掘農民工就業創業典型案例,開展農民工“優秀創業項目”和“返鄉創業之星”評選,分別給予10萬元、5萬元獎勵,營造有利于農民工就業創業的良好氛圍。(各有關部門、單位和各級人民政府按職責分工負責)

       

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